Евросоюз не дает добро на отмену визового режима для россиян

Отмена виз между Россией и ЕС откладывается на неопределенный срок. Еврокомиссия подготовила длинный список выявленных ее экспертами недостатков в законодательстве и практике РФ, без устранения которых Брюссель даже не приступит к выработке соглашения об отмене виз. В числе проблем, с точки зрения ЕС — недостаточная борьба с коррупцией, неэффективное взаимодействие госорганов, ограничения на деятельность НКО. В МИД РФ «Ъ» заявили: ЕС «проводит политику искусственного сдерживания России».

Отчет Еврокомиссии о выполнении Россией «Перечня совместных шагов» к отмене виз для краткосрочных визитов граждан РФ и ЕС занимает 53 страницы. Документ вчера представил посол Евросоюза в Москве Вигаудас Ушацкас. Сам перечень стороны согласовали в конце 2011 года, объявив, что по итогам его реализации приступят к выработке соглашения о снятии визовых формальностей. На протяжении двух лет РФ и ЕС обменивались экспертными миссиями по всем четырем блокам перечня. Российский отчет о выполнении ЕС «Перечня совместных шагов» (имеется в распоряжении «Ъ») уместился на пяти страницах. Едва ли не после каждого выявленного недочета в нем подчеркивается, что «замечания не имеют критического характера и не препятствуют введению безвизового режима» между РФ и ЕС.

Тональность документа Евросоюза принципиально иная. Он содержит оценки экспертов ЕС о состоянии дел в законодательстве и практике РФ в таких ключевых сферах, как незаконная миграция, общественный порядок, защищенность документов, правовое сотрудничество и права человека. В отчет включены и рекомендации по устранению выявленных недостатков. Как пояснил Вигаудас Ушацкас, без исправления ситуации в проблемных сферах ЕС даже не начнет разработку соглашения об отмене виз с РФ. Теперь перспектива отмены виз откладывается на неопределенный срок.

На устранение выявленных ЕС недостатков могут уйти годы — для исправления ситуации в некоторых сферах придется провести радикальные реформы. Так, Евросоюз не устраивает тот факт, что из-за децентрализованной системы регистрации актов гражданского состояния в РФ смену имени трудно отследить. Говорится в документе и о необходимости совершенствовать работу погранпунктов для сокращения времени ожидания граждан. Российским пограничникам и таможенникам, по мнению ЕС, также следует серьезно заняться борьбой со взятками. Кроме того, эксперты ЕС считают российскую систему выдачи разрешений на временное проживание и трудоустройство запутанной, меры по интеграции мигрантов в общество — недостаточными, а практику предоставления статуса беженцев — непоследовательной. Все эти недочеты, по мнению ЕС, создают риски для нормального функционирования безвизового режима.

Серьезные опасения у Брюсселя вызывает резко возросшее число граждан РФ, попросивших убежище в ЕС. «В последнее время их число увеличилось в четыре раза и в этом году достигло 23 тыс. человек,— сообщил господин Ушацкас.— Россия по этому показателю занимает третье место после Афганистана и Сирии».

В докладе говорится и о проблемах в области соблюдения прав человека, создающих, с точки зрения ЕС, препятствия для свободы передвижения граждан, в частности, представителей секс-меньшинств. Ограничения же в отношении НКО не дают, по мнению ЕС, гражданскому обществу РФ осуществлять должный контроль за действиями власти в правоохранительной, миграционной и других сферах.

В российском документе — два ключевых замечания к партнерам. Первое — что, несмотря на единые требования к миграционным регламентам, в странах ЕС «применяются различные подходы к их реализации». Второе — что следует подумать о совершенствовании пунктов погранконтроля в ЕС.

Главное же — Москва призывает Брюссель действовать без промедления: объявить на январском саммите РФ—ЕС работу по выполнению «Перечня совместных шагов» «в основном завершенной» и сразу же приступить к выработке соглашения об отмене виз. Вошедшие же в доклады экспертов рекомендации, по мнению Москвы, рассчитаны «на перспективу». РФ предлагает вычленить предложения, которые можно реализовать «оперативно», а над остальными — работать параллельно с подготовкой главного соглашения. Некоторые же из рекомендаций ЕС Москва, как пояснил «Ъ» посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов, считает «неприемлемыми».

Представитель ЕС в РФ, впрочем, был предельно ясен: Брюссель не готов принять эту схему. В Москве видят в этом «заматывание Брюсселем безвизового диалога». «Проводимая ЕС политика искусственного сдерживания России противоречит совместным договоренностям,— заявил «Ъ» Анвар Азимов.— Проблема либо в отсутствии политической воли со стороны ЕС, либо в стремлении придержать Россию до лучших времен».